华北暴雨警示录：怎么应对下一次洪水？

发布时间：2025-05-11　点此：259次

接连下了一天多雨后，7月30日上午10时，刘斌在微信群收到紧迫告知，镇上要求野三坡景区的一切商户，当天有必要让游客悉数撤离。50多岁的刘斌，是河北省涞水县野三坡镇下庄村乡民，运营着一家农家乐，他送走游客，赶忙把一楼的家电和宝贵物品搬到二楼。

发源于河北涞源的拒马河流经野三坡景区，不少乡民的家离河道只要一二十米远。2012年“7·21”北京特大暴雨后，拒马河呈现1963年之后的最大洪峰，野三坡景区水路电讯悉数中止，15000多名游客停留景区。但“7·21”的洪水对刘斌影响不大，他的农家乐离拒马河约20米，房后是山坡，阳台和盖起的二层小楼一共挨近10米高。那次拒马河涨了约5米，淹到他家时，水都没漫过阳台。

7月31日上午，刘斌把孩子送到百米外地形较高的校园，村里不少人暂时搬运至此。刘斌和妻子回到家，黄昏约6点，村里忽然来了洪流，不到1个小时，二楼就被淹了。刘斌看着家具都被冲走，想逃已来不及，穿戴短裤和背心，和妻子匆忙爬到了房顶，又借着一架高梯，跳过房顶逃向山里。8月3日，河北保定市涞水县委宣传部发布通报称，野三坡景区全境受灾，涉及15城镇、284村，景区遭受毁灭性损毁。

7月29日以来，受飓风“杜苏芮”和亚热带副高压的影响，华北、黄淮区域遭受极点强降雨。8月3日，国家气候中心副主任张恒德在新闻发布会上点评，此次京津冀等区域域降雨进程极为稀有，强度超越华北前史上三次极点暴雨进程，分别是1996年“96·8”、2012年“7·21”和2016年7月18日至20日，北京降雨继续时刻达83小时。

暴雨对海河流域的城市构成了一系列连锁极点灾祸。上游的北京房山区、门头沟区等地山区爆发山洪，中下流的河北省涿州市等平原区域遭受水灾。8月5日，永定河廊坊段呈现80米决口，下流的天津还在等候子牙新河的洪水入境。

我国工程院院士、国务院郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾祸查询专家组组长张建云曾在2022年一次共享中说到，受地形、气候影响，华北平原是暴雨洪涝的敏感区和多发区，未来极点气候将增多。多位专家称，此轮华北极点强降雨背面，暴露出北方城市应对极点气候仍缺少阅历。

超出认知的暴雨和水灾

8月1日下午，涿州市东仙坡镇三步桥村的乡民在网上宣布求助，村里有100多人被困，洪水现已吞没居处的一楼。乡民张亮向《我国新闻周刊》回想，水是从7月31日晚上11点涨起来的，当天下午，村干部宣布告知，要求乡民抓住搬运至地形较高的镇中学。他和大部乡民相同，仅仅将白叟和小孩送到了安顿点，自己留在家里调查雨情。

“说是要撤离，但在乡村，谁家没有鸡鸭牛羊的，总得留个人在家，怕重要物件冲跑了”。张亮说。但他没想到，到了晚上，洪水忽然漫进屋子，水位敏捷举高，他来不及跑，只能匆忙捞了两包方便面，爬到房顶。缺水、缺粮，手机没有信号。30多个小时后，张亮和其他乡民才被一支民间救援队转运出来。

7月29日，针对此轮华北极点强降雨，我国气候局已作出预告，并发动严峻气候灾祸（暴雨）一级应急呼应。但实际中，极点暴雨的强度以及带来的损害，简直超出一切人的意料。

这轮强降雨中，北京降雨量的极值是744.8毫米，在昌平区的王家花园水库，遭受北京区域140年来最大降雨。8月3日，新华社从河北省防汛抗旱指挥部办公室得悉，7月27日以来，河北全省降雨量7天的降雨折组成水量，达275亿立方米，相当于全省大中型水库总库容的2倍多，共搬运约122万人，其间，蓄滞洪区搬运85.72万人。

涿州地处保定北部，东临北京大兴区，北接房山区，是此次京津冀区域受水灾最严峻的区域之一。8月1日，河北省涿州市公安局在交际渠道发布求救信息，称涿州全域停水，部分停电，需求许多船舶搬运大众。据涿州市官方音讯，7月29日至8月1日上午，涿州全市均匀降雨量为355.1毫米，146个村居、超越13万人受灾。

我国科学院地舆科学与资源研讨所研讨员贾绍凤向《我国新闻周刊》介绍说，涿州受灾，部分由地形所构成的。涿州坐落太行山、燕山的交界处，地形呈喇叭口状。此次强降雨进程中，东南气流在此占据，暴雨强度最大。一起，涿州坐落冲积扇平原，这意味着，多条河流出了山口，“第一站”便是涿州。

7月下旬至8月上旬，本便是涿州暴雨洪水频发的时期。但近100年来，涿州只阅历过几回大洪水。2022年，我国水利水电科学研讨院发布《涿州文化产业归纳项目A01地块制作工程洪水影响点评陈述》（以下简称《评价陈述》），其间说到，1963年8月2日~10日，涿州境内及西部山区连降大雨，各条河流洪水猛涨，涿州市被水围困，西面和北面吞没的深度约两米，“登城西望，一片汪洋，村庄难辨”，是最大的一次水灾。1996年8月，北拒马河产生1964年以来最大洪水，38个村受淹。再便是2012年“7·21”特大暴雨后，7月22日，上游来水从北拒马河行洪，构成4.8亿元的直接经济丢失。

一位了解涿州水利的人士向《我国新闻周刊》说到，北京房山的镇江营村接近涿州，坐落北拒马河上游，村里有一座时代久远的铁索吊桥横跨北拒马河，曾阅历过1986年、1996年、1998年、2012年的洪水，吊桥纹丝不动。但8月1日早上，洪水过境，当地人发现，这座桥已不见踪迹。“涿州市多年没发过大洪水，咱们对水灾的知道是缺少的，都心存侥幸。”上述了解涿州水利的人士说。

多位救援人员向《我国新闻周刊》介绍，此次救援的应战也远高于“7·21”和郑州“7·20”特大暴雨时期。8月2日上午，我国皮划艇协会新式项目委员会主任金绍辉奉告《我国新闻周刊》，前一天清晨，他们一行人带着皮划艇抵达涿州。“许多路途不通，咱们只能哪条路通，就往哪儿走。”金绍辉说。此外，洪水进入平原，行洪速度放缓。水下许多杂物，铁片、树枝，甚至电线等妨碍，随时或许阻挠、损坏船艇。部分救援队只能先整理妨碍，再想方法救援。

8月2日，此轮京津冀降雨已接连完毕。河北省水利厅副厅长李娜在承受央视采访时说到，由于河道水位回落是有一个进程的，据猜测，后期涿州还有3亿~4亿立方米的水要过境。

我国水利水电科学研讨院副总工程师程晓陶8月3日对《我国新闻周刊》解说说，接连性强降雨后，许多水仍留在山区土壤里，是一个逐渐开释的进程，现在流量减小，还会继续性向下流会聚，但洪峰现已曩昔，不会给下流构成像前几天那样的压力。

未来几天，跟着海河流域洪水进程演进，天津将面对行洪压力。天津市是海河流域五大河系的入海口，大清河、永定河、子牙新河、蓟运河的洪水都会涌向天津。据报导，8月6日，天津市水文水资源办理中心发布大清河洪水赤色预警，河道将超越确保水位。8月8日左右，上游的洪水估计将进入天津滨海新区子牙新河。

海委水旱灾祸防护处处长杨志刚日前承受采访时说到，北方堤防长时间未经过大洪水查验，尤其是长时间受洪水浸泡的当地，或许会产生坍塌或灌涌等险情。各地防汛部分必定要加强巡查防卫，及时消除隐患，实在保证行洪安全。

涿州的水从哪里来？

上述了解涿州水利的人士介绍，涿州市有两洪流系，一是海河流域永定河水系，流经涿州东北角，对涿州市影响不大；另一个是海河流域的大清河水系，其间的小清河、大石河（又称琉璃河）、北拒马河三条首要河流呈扇状结构在涿州市东北部汇成一条河流，被称作白沟河，相同也归于大清河水系。白沟河一路向南，流出约十公里，成为廊坊和保定市的界河。

北拒马河是涿州市最首要的行洪河道之一。拒马河从太行山麓流出后，在河北涞水县分为南北两支。其间，北拒马河东流至北京市房山区，在镇江营村入涿州，又分为北、中、南三个河道。据揭露材料，北拒马河在涿州的河道曲折，漫滩行洪，河道摇摆不定，构成了大片洼套，前史上又称“千河套”。套，即河流拐弯的当地，地形较低。当地许多当地以“套”命名，比方刁窝套，其所在区域，便是小清河、大石河、北拒马河的会聚地，也是小清河分洪区洪水的必经之路，此次水灾极为严峻。大石河发源于北京市房山区的百花山南麓，源短流急，河水出了山便进入涿州。小清河发源于北京市门头沟的九龙山，过房山后，进入涿州。

程晓陶向《我国新闻周刊》表明，这轮暴雨中，北拒马河和大石河洪峰流量十分极点，它们在涿州交汇，构成了严峻水灾。水文监测显现，此次降雨进程中，北拒马河的洪峰流量高达6200立方米/秒，2012年“7·21”特大暴雨时，这一数字是2570立方米/秒。大石河上游的水文监测点被山洪冲垮，最终监测的洪峰流量已达3300立方米/秒，远高于“7·21”时1280立方米/秒的洪峰流量。

8月1日，新华社从河北防汛抗旱指挥部得悉，7月31日起，河北先后启用7个蓄滞洪区，包含大陆泽、宁晋泊、小清河分洪区，兰沟洼、东淀、献县泛洪区，永定河泛区，以减轻京津防洪压力。其间，涿州境内包含了小清河分洪区与兰沟洼蓄滞洪区。《评价陈述》介绍，小清河分洪区有两大功用，分泄滞蓄当地四条河流的洪涝水，以及承受永定河100年一遇洪水时的分洪水量，是永定河防洪体系的重要组成部分。

程晓陶解说说，根据《永定河防护洪水计划》，只要当永定河卢沟桥产生流量超越6200立方米/秒的洪水时，超支洪水才干经过小清河分洪闸入大宁水库。曩昔几天，永定河卢沟桥拦河闸的最大洪峰为4649立方米/秒，不满意发动小清河分洪闸的规范。也便是说，涿州市敞开蓄滞洪区，并不是为了承受永定河的来水，而是缓解北拒马河、大石河等本河系河流的来水压力。上述涿州市水利体系人士也向《我国新闻周刊》解说，永定河此次对涿州受灾的影响很小。

水利部海河水利委员会国际合作与科技处处长张存龙对《我国新闻周刊》介绍说，此轮暴雨给防洪调度带来的难度，比1963年还要大。1963年8月的接连暴雨的中心区接近河流的下流，但这次的中心区都在山区，雨水产流、汇流很快，下流来水也愈加凶狠。

2012年“7·21”特大暴雨产生后，河北省保定市涞水、涞源成为水灾的重灾区，涞水县野三坡景区遭受自1986年敞开以来最丧命的重创。据2012年媒体报导，河北省防汛抗旱指挥部办公室在相关新闻发布会上表明，野三坡景区上游的拒马河干流无水库等拦蓄工程，导致洪水迅猛，河道难以消化如此大的降水，但水库建筑须由国家统一规划，种种原因致使当地建筑水库停滞。

7月31日8时，涿州市防汛抗旱指挥部发布紧迫告知称，北拒马河防洪进入紧迫状态，河道两边的洼套，因地形低洼，呈现缓洪、滞洪，将启用小清河分洪区。

多位了解涿州市水利的受访者均指出，北拒马河上游没有水利工程，是导致涿州市多处被淹的一个重要原因。程晓陶说到，北拒马河上游没有水库拦蓄洪水，导致几条河流的洪峰会集在涿州市交汇，使河道难以承受。“河道行洪才能是有限的，大石河源短流急，假如北拒马河上游有水库阻拦，让大石河的洪峰先曩昔，再把下一个洪峰放过来，就像轿车排队上高速相同，一天能够走许多车。但现在连高架的车也挤过来，就会构成交通堵塞。”程晓陶对《我国新闻周刊》说。

涿州市水利局多位工程师在2010年宣布的论文《涿州市防洪体系与抗洪阅历探析》中说到，因北拒马河无堤防，往往呈现“洪流大淹、小水小淹”的局势，加之永定河向小清河分洪构成的小清河和兰沟洼蓄滞洪区，地形低洼，极易构成全市洪水众多。

程晓陶介绍说，拒马河在规划上原本是要建水库的，但因跨京冀两地，建筑水利工程检测着多部分的和谐决议计划。

2004年，河北水利厅在承受《新京报》采访时说到，在严峻缺水的华北区域，拒马河是终年有水的河流。北京曾想在房山区张坊镇建筑水库，但河北不同意，中心在于水权的分配和补偿机制没有树立。彼时，房山区有一则引水工程投标公告，拟将流经北京境内的拒马河水拦蓄后，引进燕山石化，作为工业用水，遭到河北对立，以为这将构成下流断流。

但跟着极点气候添加，拒马河没有水库导致的风险在凸显。此轮强降雨中，野三坡景区及其周边村镇再次遭洪水重创。据央视报导，山洪将进入野三坡百里峡景区的路面冲垮，大部分桥梁被冲垮，通讯和电力中止。从路旁房子的印记来看，山洪超越一人多高。

“处在拒马河下流的县市，近些年日益缺水，咱们其实不期望上游修水库。”上述了解涿州市水利的人士坦言，这种心思十分对立。一方面，产生这么大的洪水后，当地需求水库来调蓄洪峰；但另一方面，不能为了防洪，使农业、工业生产遭到要挟，“不是简略非黑即白的作业，需求多学科多范畴证明”。不过，程晓陶以为，时隔多年后，此次河北受灾是一个要害，以审视是否需求建水库。

待补的防洪工程短板

水库、河道、堤防、蓄滞洪区，是江河防洪工程体系的组成部分。当洪水来袭，先使用河道与堤防泄洪，运用水库拦蓄洪水，当洪水超越必定规范，再当令启用蓄滞洪区。

7月31日起，根据北拒马河、琉璃河、白沟河的水情，涿州境内的小清河分洪区、兰沟洼蓄滞洪区先后敞开。

据上述了解涿州水利人士的说到，涿州规模内的蓄滞洪区，曩昔20多年内都没敞开过。《评价陈述》说到，新我国树立后，小清河分洪区在1959年、1963年阅历两次较大的洪水，最近一次敞开，是为了应对1996年水灾。我国水力发电工程学会副秘书长张博庭向媒体指出，北方城市蓄滞洪区启用不一再，这使得大众甚至有些当地干部或许都不知道，所在区域归于蓄滞洪区。

专家指出，近些年来，一些北方城市放松警觉，蓄滞洪区无序制作，住内行洪河道、堤堰邻近的人，也缺少防洪知道，比方在盖房时，或许会从土坝上取土，削弱堤堰的防洪才能。此次暴雨带来的经历是，当地要注重蓄滞洪区办理，建好安全区，防洪堤堰要合格。

白沟河是拒马河流域的首要行洪河道，规划规范为20年一遇。但《评价陈述》说到，根据《白沟河办理工程（涿州段）初步规划陈述》，白沟河右堤现状不能抵达防护规划要求，各段堤防堤身单薄、超高缺少，制作时代较早，制作时填筑压实要求较低，无法满意一级堤防要求。

揭露材料显现，小清河、大石河等在河北境内的河道办理、堤防、安全区制作均未施行，河道防洪规范缺少5年一遇。涿州城西的北拒马河南支右堤，基本无正式堤防，假如遇到50年一遇及以上洪水时，部分重要堤防无法有用挡水，涿州部分城区及其东部大部分区域将被洪水吞没。

程晓陶说到，根据城市等级、流域重要性等要素，国家对不同的江河有专业的防洪规划规范，当地不能随意进步。理论上，一个城市在规划时，重要的基础设备、居民区、工厂应尽或许避开易涝的高风险区。但在国内，土地资源严峻，“人和水争地不行防止”，导致一旦受淹，丢失严峻。

他一起着重，近期华北区域的极点强降雨是小概率事情，为此经过建筑过高规范的工程来消除风险，从经济上考量是不合算的，投入高，还要有专业的部队保护。不管从理论仍是实践上，这类高风险区都无法制作十分高规范的防洪工程。

此外，多位了解涿州水利的受访者表明，北拒马河、大石河归于中小河流，防洪体系制作以当地出资为主，当地政府想要进步行洪规范，财力也是限制要素。不只是涿州，因水利设备制作出资高，但难以给当地经济开展带来短期报答，导致不少当地政府对防洪的重要性知道缺少。

2021年7月起，海河流域遭受继续强降雨，漳卫河产生前史稀有夏秋连汛。2022年，水利部海河水利委员会规划计划处处长袁军等人在论文《完善海河流域防洪工程体系的考虑——漳卫河“21·7”洪水防护启示》中说到，海河流域骨干堤防合格率仅为65%，河道办理区域差异较大，泄流才能上下流不和谐。部分操控性水库带病运转，洪水调蓄才能缺少。此外，河道办理单薄，因多年未行洪，河道及滩地碍洪设备影响行洪。“21·7”洪水期间，卫河、共渠、卫运河等骨干行洪河道因而呈现不同程度的阻水现象，添加了上游河道的防洪压力。

该文章说到，流域内有28处蓄滞洪区，半数以上没有制作进退洪操控设备、口门等工程，靠暂时扒口分洪，分洪水量、吞没规模、退洪机遇等难以操控，一旦产生流域性大洪水，蓄滞洪区难以启用或无法正常运用。此外，海河流域关于防洪的防备、预警、预演、预案才能单薄，无法支撑有洪水的防护实战。

怎么完善流域防洪工程体系？袁军等人主张，要强化流域统一规划和办理，在办理上，加强重要河道和首要支流防洪合格进步，完结现有124座病险水库除险加固，完善蓄滞洪区的安全制作和通讯预警设备制作等。

将预警转化为举动

在工程调控才能有限的状况下，应对极点气候，多位专家指出，社会要增强区分风险、应急抢险、应急处置才能。其间，及时的预警和有用快速搬运是要害。

涿州水灾中，不少蓄滞洪区的乡民被洪水围困，等候救援。据《北京青年报》8月2日报导，7月31日上午开端，北拒马河上游大马村乡民便接到告知，洪水会在黄昏18时抵达，要求一切乡民悉数撤离。在相对下流的村子，到17时左右，村干部才开端在微信群发音讯，告知搬运。更下流方位的沙窝村乡民表明，村里告知泄洪的时刻是在晚上八九点，没有强制撤离，没有指定安顿点，更没有给乡民留出足够的搬运时刻。

此外，有媒体报导，8月1日，保定市白沟新城邻近的居民接到紧迫告知要求撤离，却排着长队拥堵在出城的高速路收费站口。

“这说明两个问题：一是在应对极点气候的应急办理上，不同部分间的联动缺少；二是现在的应急预案还不行细化，尤其是交通部分没有考虑在紧迫撤离的状况下怎么削减关卡，进步路途通行才能等实际问题。”北京师范大学国家安全与应急办理学院教授、国家减灾委专家委委员杨赛霓向《我国新闻周刊》剖析。她一起着重，面对极点气候致灾的杂乱性，任何预案都不或许掩盖一个极点事情中的一切或许场景。在应急处置中，另一个准则也相同重要：给予现场决议计划一些冗余度，树立容错机制。

在程晓陶看来，面对极点灾祸，应急指挥体系内部，气候、水文、水利等各个体系要及时有用交流。比方，降雨量多大、各条河流的流量是多少等，应急指挥部分整合信息后，要敏捷将灾祸的严峻程度告知给社会。

不过，张存龙说到，与长江流域和黄河流域的水系不同，海河流域的河流大多源短流急，从水源到下流间隔短，这对极点气候的预警机制提出极高要求——要精确，还要有预见性，能提早奉告下流区域的风险。但洪水来得太快，预见期短，或许会呈现告知不及时的状况。

国家气候中心主任巢清尘向《我国新闻周刊》指出，要完结更精准的气候预告，需求资金和很强的技能才能，并且要精确到较小区域规范，“现在还做不到这么精密化”。北方城市产生这种极点暴雨的频次较低，关于其构成规则，也缺少相关前史数据的堆集。一起，多位专家还提示，预警也不能过度发布，最近几年由于一再产生一些打破“前史阅历”的极点气候事情，一些区域的气候部分忧虑往后追责，日常发布预警的频次过高。这会给当地政府和大众构成“狼来了”的感觉，不利于真实产生灾祸时的发动。

“其实这次华北暴雨的预告做得很好，北京从7月29日就对全社会发布暴雨赤色预警，最终从实况来看，不管是降雨时刻、量级，仍是雨会落到什么区域，都和预告吻合得十分好。”巢清尘剖析说，但许多人一开端觉得雨不会下那么大，或以为即便下雨也不至于引发洪水，导致受灾。

“预告预警的精确很重要，但更要害的是，预警是否能真实转化成人们的举动。”杨赛霓对《我国新闻周刊》说。一方面，预警要尽或许提早发布，给撤离的人们留出更多反应时刻；另一方面，预警不能只限于气候信息，比方某地均匀日降水量超越了300毫米，老百姓不知道这究竟意味着什么。“预警假如能奉告人们水大概会淹到多高，住在这个区域的人马上就有概念了”。

人们以往对极点气候的“常识性”了解正在不断被打破。因而，杨赛霓主张，面对极点气候，发布的预警本身也不能再限于单纯气候因子强度的预警，而应该是“根据承灾方针”的预警。比方，对当地交通、通讯和电力设备影响几许？对详细某个区域的哪些人群有多大影响？农田受损状况怎么？人们只要知道这些信息，才有更多预先举动的根据，做更充沛且恰当的预备。

程晓陶剖析说，涿州假如在告知蓄滞洪区民众搬运时，奉告咱们，北拒马河上游洪峰流量抵达6000多毫米/秒，是“7·21”的两倍多，或许咱们的警觉性会不相同。此外，他弥补，日本在向大众发布灾祸预警时，还会制造流亡搬运图，详尽到奉告人们，假如当地被淹，该去哪个流亡所，一些路会被淹，走哪条路更安全。这些都需求提早规划，甚至在日常发布给大众去学习，但国内在这一点上现在还没有这么精密。

杨赛霓以为，当面对极点暴雨洪水时，与城市比较，许多分散性的山区乡村区域更难敏捷安排起力气，进行应急处置。一方面，由于乡村人口相对不会集，且缺少资源；另一方面，许多山区乡村的人口结构以白叟、小孩为主，处置和救助难度大。在她看来，山区和城市不同，从应急办理视点，有必要一地一策，拟定差异化的战略。对山区而言，及时的提早撤离才干把受灾丢失降到最小。

本次水灾中，在许多山区，杰出的一个问题是撤离、搬运安顿进程的处置紊乱。“是否有适宜的搬运安顿点，有没有提早对安顿点做好资源评价、及时保护，这些涉及到资金和资源，需求预先做好储藏。”杨赛霓说。她着重，对资源缺少的山区而言，怎么更好用好社会力气也很重要。面对极点气候引发的大灾，要害时刻，底层应急的跨区域帮扶能否有用发动？

8月1日起，公羊、蓝天等多支救援队收到涿州市政府的恳求援助函。但当天，有报导称，多个民间救援队因没有邀请函，无法立刻前往灾区，引发争议。此外，外地救援人员因不了解地形及水域状况，再加上通讯中止，无法与被困人员取得联络。相关专家以为，这背面的中心问题，仍在于当地应急办理体系的机动性不行，应急计划不行详尽。例如，现场受灾数据怎么计算搜集，社会救援力气由谁调度，流程怎么机动调整等，都需求提早设置和演习，这是应急指挥体系中十分重要的一环。

前述了解涿州水利的人士复盘此次水灾后主张，在蓄滞洪区的村庄中，未来政府至少能够放置一些逃生器件。“政府能够买一些玻璃钢船等，不必太宝贵，平常由各村委会保护，当一些人被洪水围困时，当地人能够把更多受困者更快地救出来。”

据报导，2022年7月19日，涿州市防汛抗旱指挥部曾展开防汛应急救援演练，应急办理局、水利局、气候局、公安局等多部分参加。演练设定了全市普降大到暴雨，气候台发布暴雨赤色预警信号，拒马河水位继续上涨，拒马河堤防随时或许呈现险情的情境，让各部分模仿从信息报送、应急预判、预警和大众搬运等要害流程。当地称，各部分密切配合，演练在规则时刻完结，“演练抵达预期作用”。

程晓陶说到，现在国内应对洪水的演练水平较低，预案的可操作性、针对性缺少，不同部分要求不同，演练作用也不相同，间隔真实的实战还有距离。

城市怎么进步耐性？

假如将时刻规范进一步拉长来看，本次华北创纪录暴雨必定不会是最终一次。

巢清尘现任国际全球气候观测体系研讨组联合主席，她对《我国新闻周刊》说，气候数据的长时间监测显现，本世纪以来，全国整体的极点降雨的频次、强度都在不断添加，尤其是一些暴雨等级的降水，近年来有北扩的趋势。“并且这次华北暴雨，不只和副高北抬有关，还与‘杜苏芮’飓风的北上关系密切。最近几年咱们发现，在全球气候变化大布景下，飓风北上的趋势比以往更显着，这进一步加重了北方城市遭受暴雨的概率。”她解说说。

缺少应对暴雨水灾阅历的北方城市，怎么鄙人一次洪水到来时防止堕入瘫痪？

不管国内外，耐性城市被以为是应对极点气候风险的必然挑选。为应对极点气候，北京、上海、深圳、南京等地都将耐性城市制作列入政府作业陈述或归入城市整体规划。此外，耐性城市制作也被写入“十四五”规划和2035年前景方针大纲。

本次华北暴雨中，基础设备在面对极点气候时的软弱性暴露无遗。电力、供水、交通、通讯，这些都是一个城市和村庄的生命线体系，一旦这些体系因灾瘫痪，居民生活将堕入极大窘境。此轮暴雨中，北京市自来水集团门头沟城子水厂的挡水墙被冲垮，配水机房进水，全厂停水，影响了门头沟区约15万户正常供水。北京西南部山区内的路途由于大多被山洪以及随之而来的泥石流和塌方冲垮，铁轨悬空。门头沟雁翅镇的几十位乡民沿着清末的老铁轨，在步行几十公里后方走出大山。涿州市全域一度断水断电，沦为“孤岛”。

相较南边区域，许多北方城市的基础设备在应对这种极点暴雨及其引发的内涝、洪水等方面愈加单薄。前述了解涿州市水利的人士曾去江淮区域一些城市调研，他注意到，当地会将通讯塔下的机房、供电的变压器等设置在距地上必定高度，但华北区域很少有当地这么做。

专家剖析说，一方面，是由于北方少雨，电力设备在选址时参照的技能指标关于防洪考虑得并不充沛；另一方面，也是出于本钱考虑，离骨干路途越近、地形越低，建构本钱越低，但洪水到来时也就更简单被淹。与电力设备不同，通讯塔一般树立在具有必定高度的山坡上，假如暴雨之后呈现滑坡和山体坍塌，通讯设备比电力设备更软弱。从防灾视点考虑，应尽或许沿山坡多建几座塔站，留出必定冗余。

在交通方面，研讨基础设备风险评价与应急办理的杨赛霓说到，一座十年前规划的桥梁满意“50年一遇”的设防水平，是根据其时的前史数据测算得出的规范。假如参加最近几年的数据后，或许十年前的“50年一遇”只相当于现在的“20年一遇”。

为了进步城市基础设备对极点气候的习惯性，杨赛霓主张，当下迫切需求去从头评价气候变化带来的极点暴雨场景下，部分高风险区基础设备或许面对的冲击，现有的设防水平是否需求晋级和更新。“首先要做的作业便是大规模的核对，看看已有设备设防规范的缺口有多大，这涉及到巨大的作业量，技能强度也很大，但这件事现在有必要去做。”

在杨赛霓看来，基础设备的气候习惯性改造，中心难点仍是那个老论题：钱。国际资源研讨所联合国家应对气候变化战略研讨和国际合作中心等组织在2021年发布的《加快气候耐性基础设备制作》陈述中指出，当时我国气候耐性基建面对严峻的资金供需不匹配问题，未来五年内年均需求弥补近5000亿元的资金缺口。

杨赛霓以为，当下不或许把一切规范不行的基础设备都推倒重来。因而，在更新时，需求根据气候风险评价，做一个优先级排序，优先出资一些设防规范距离大，一起极点气候风险最高的区域，并且这种评价有必要要面向未来。

近些年，国内也在要求基建项目要做气候可行性证明，尤其是一些涉及到城市安全的严峻规划和重点工程。但巢清尘指出，现在的证明更多围绕着前史观测数据，没有考虑到对未来极点气候的猜测状况。此外，多部分间体系性联动还不行，许多时分只停留在文件上。“一般都是部分城市遇到这种极点气候灾祸之后，会强化这方面的知道，然后零散做一些根据灾祸风险的评价作业，但过几年后，由于一向没有产生较大的灾祸，又松懈了。”

关于耐性城市制作，当地是挑选短期经济开展，仍是长时间习惯气候变化，需求决议计划者进行杂乱的权衡。杨赛霓说到，耐性城市是个杂乱的体系性工程，本钱很高，每个城市应根据本身的经济才能和开展特色进行制作。

程晓陶以为，进步城市的耐性，不只与当地政府有关，每一个承灾体也要有更强的风险感知和应急处理才能。“耐性首要是对承灾体来说的。” 程晓陶着重。他以为，假如承灾体自己有更强的应急处置、风险辨识的才能，知道灾祸什么时刻会来、风险有多大、能提早采纳哪些相应的躲避办法，就能够有用削减丢失。“每个人、每个体系都要去考虑这个问题，由于每个承灾体都不相同。”

在杨赛霓的了解中，耐性城市的内在包含四个层面：一是“顶得住”，基础设备的抗冲击才能强；二是“能减轻”，一旦遇到稀有的极点气候事情，能经过较细化的应急预案和高效有序的备灾和应急呼应体系等方法，及时撤离、搬运和安顿民众，尽或许减轻灾祸带来的结果；三是“快速康复”，即便电力、通讯等基础设备受损，也能有很好的抢修才能，应急电力、通讯设备足够，生命线体系康复速度快。

最终是“自我习惯”，也是耐性城市最重要的内核。杨赛霓指出，现在每个城市都要对每次极点气候事情进行复盘和反思，“不只是国内的事例，还有国外的事例”，总结阅历和经历，不断去自我习惯和改善。

“至少对涿州而言，这次洪水往后，应该对整个城市做一次与气候习惯相关的全面体检，结合未来的趋势猜测，看看还有哪些防洪设备、基础设备达不到规范，怎么更好地重建。”巢清尘主张。

（文中刘斌、张亮为化名）

记者：杨智杰

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